根据市委统一部署,2018年11月1日至12月31日，市委第五巡察组对市残联党组进行了巡察。2019年3月6日，市委巡察组向市残联党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市残联党组坚决拥护、诚恳接受、严肃对待市委巡察反馈意见，把组织开展巡察问题整改作为落实管党治党责任、推动全面从严治党向纵深发展的重要契机，从讲政治的高度不折不扣抓好整改落实。

（一）加强政治学习，增强思想自觉。2019年3月6日，巡察反馈意见后，市残联党组召开会议，传达市委第五巡察组向市残联党组反馈会议精神，对做好巡察整改工作进行动员部署，切实把思想和行动统一到市委巡察整改要求上来。4月4日，市残联党组印发了《落实市委第五巡察组关于巡察市残联反馈意见的整改方案》（邵残党〔2019〕3号文件），将市委巡察反馈意见细化为31条具体整改事项，逐一制定整改措施，明确整改责任科室、单位及具体责任人，使整改工作可量化、可检查、可问责。

（二）明确主体责任，成立专门工作小组。在巡察反馈会议后，成立市委第五巡察组巡察邵阳市残联党组反馈意见整改落实工作领导小组。市残联原党组书记、理事长李青元同志任组长，市残联党组成员、副理事长刘华、谢涵同志和市纪委监委驻市民政局纪检监察组长李拥军同志为副组长。领导小组下设办公室，负责整改落实的日常工作，市残联副调研员朱琳同志任办公室主任，办公室、康复科、教就科、组宣文体科及所属二级机构负责人为成员。会领导班子成员以身作则，针对巡察反馈意见，主动对号入座认领责任，31条具体整改事项每一条都由一名会领导牵头负责，将责任明确到责任领导、责任单位、责任科室和责任人。

（三）突出问题导向，落实落细整改措施。一是原党组书记、理事长李青元同志亲自主持制定了《落实市委第五巡察组关于巡察市残联反馈意见的整改方案》，针对31条具体整改事项，明确要求。二是以问题为导向，由原党组书记、理事长李青元同志主持召开了会机关各科室及所属二级机构负责人会议，要求各整改责任科室、单位根据整改方案切实做到任务到人、责任到岗、要求到位。三是形成巡察整改的长效机制。会党组班子专题召开巡察整改工作调度会，对机关各科室和所属二级机构的整改任务进行多次调度，研究推动巡察整改工作的落实。在专项整改的基础上，全面整改、系统整改，着眼长远、健全制度，在理论思想武装、主体责任履行、党的建设加强、全面从严治党等方面下大力气，全力整改，不断构建市残联全面从严治党的长效机制。

二、巡察反馈问题整改情况

市委第五巡察组从党的思想建设、党的政治建设、党的组织建设和党的作风建设等4个方面，指出了市残联党组存在的31个问题。到目前为止，已有13个问题全部整改到位，16个问题基本完成整改,2个问题因主要负责人缺位5个月，新任主要负责人刚到位，所以现正在部署整改。

(一）党的思想建设方面浮而不实的问题。

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入的问题。

（1）关于“思想认识不到位”的问题。

整改情况：进一步学习贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，学习习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话，深刻领会习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示精神。提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚持“四个自信”，坚决做到“两个维护”“四个服从”，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为政治任务，及时跟进学深悟透习近平总书记最新重要讲话精神，着力在学懂弄通做实上下功夫。

（2）关于“行为落实有差距”的问题。

整改情况：完善学习制度，进一步规范党组理论学习中心组学习，严格对标市委宣传部《2019年度全市县处级党委理论中心组专题学习重点内容安排》，充分利用干部在线网络学习平台和学习强国APP学习平台，做到学习经常化。认真做好学习笔记，撰写学习心得，确保学有所得，学有所成。认真贯彻落实中央、省委、市委的相关文件精神，用党的新时代创新理论武装头脑，自觉用新的理论指导实践，切实把学习成果转化为推动工作的动力。

（3）关于“学用结合效果不明显”的问题。

整改情况：一是认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，把牢政治方向、站稳政治立场，始终保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力，自觉厘清思想上的误区，纠正行动上的偏差，在大是大非面前站得稳脚跟、辨得清方向、经得起考验，加强党性锤炼，切实提升道德境界，真正将习近平新时代中国特色社会主义思想学懂悟透，往深里走、往心里走、往实里走。二是不断提升服务残疾人朋友的能力。严格执行副处以上干部接待残疾人来访制度和信访要案包案制度，千方百计切实化解残疾人信访难题。认真组织实施“连千村帮万户”扶贫工程项目，市残联确定邵阳县诸甲亭乡三杰村为联系点，组织机关干部职工结对帮扶贫困残疾人。深入困难残疾人群众生活，了解他们目前面临的困难和原因，认真做好贫困残疾人帮扶工作，认真制定帮扶规划，明确结对帮扶对象和帮扶措施。与相关职能部门加强联系，形成工作合力，推动惠残政策落实，努力帮助贫困残疾人实现“两不愁三保障”，为我市残疾人如期实现脱贫攻坚目标打牢坚实基础。5月7日印发了《邵阳市残疾人康复工作三年行动计划（2018-2020）》（邵残工委〔2019〕3号）。

2.落实中央、省委、市委重大决定部署有偏差的问题。

（4）关于“贯彻落实中央、省委、市委文件精神不力”的问题。

整改情况：领导干部带头学习党章和贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，带头执行中央八项规定及其实施细则，及时向市委请示汇报工作，严守政治纪律和政治规矩，抓好党组自身建设，推动全面从严治党向纵深发展。严格廉政建设责任制。认真履行党风廉政“一岗双责”，组织完成领导干部述职述廉和个人事项报告，进一步健全完善作风建设各项制度。加强对重大项目工程及政府购买服务的全程监管，确保工程质量和服务质量，杜绝不作为和腐败现象发生。同时，进一步强化单位内部监督，强化纪检监察监督，强化社会舆论监督，使党员干部不想腐、不能腐、不敢腐，确保残联系统风清气正。

（5）关于“落实省委、市委重大部署工作谋划站位不高”的问题。

整改情况：认真贯彻落实中央、省委、市委重大决定部署，提高政治站位，增强全面统筹谋划的能力，确保质量双优地完成省、市部署、决策，奋力开创新时代残疾人事业工作的新局面。切实加强会党组班子成员的政治理论学习教育，做到思想政治教育常态化；加强工作人员大局意识，加强办公室与其他业务科室的工作联系，对上级重要会议文件精神，第一时间向主要领导汇报，及时召开会议认真组织学习传达，研究部署落实文件要求，确保将全体干部职工思想统一到上级的要求和部署上来。

（6）关于“落实扶贫攻坚工作有关精神不力”的问题。

整改情况：已于2019年3月1日会同市教育局、民政、财政、人社、住建、卫健、扶贫等8部门共同印发《邵阳市着力解决因残致贫家庭突出困难的工作措施》（邵残联〔2019〕1号），并下达2019年度《邵阳市农村贫困残疾人阳光增收计划》（邵残教就〔2019〕1号）、2019年度《邵阳市农村贫困残疾人创业扶持项目实施方案》（邵残教就〔2019〕6号）《邵阳市成年无业重度残疾人以“单人户”纳入低保的实施细则》（邵残联〔2019〕8号）等文件，全市将投入资金693万元重点扶持2349名贫困残疾人创业增收；围绕2019年度我市残疾人扶贫攻坚工作任务目标，5月10日举办“邵阳市落实扶贫攻坚工作有关精神”培训班，对各县市区残联领导、扶贫专干及市残联扶贫工作队员进行集中培训；进一步完善我市残疾人扶贫项目运行实施机制，将于11月下旬组织相关部门及社会第三方机构对项目实施及扶贫资金使用情况进行核查，切实加大监管力度，确保扶贫政策落实到位，杜绝扶贫资金流失现象发生。

3.落实意识形态工作责任制不力的问题。

（7）关于“落实意识形态工作重视不够”的问题。

整改情况：会党组中心组专题学习习近平总书记关于宣传思想工作的重要思想，进一步认识意识形态工作的极端重要性，进一步全面系统地学习意识形态相关文件精神，进一步增强对意识形态工作重要性的认识。5月15日，市残联系统组织全体党员及入党积极分子赴革命圣地延安进行红色专题教育。9月中旬将专门聘请市委讲师团成员或市委党校的专家，以党员干部在意识形态工作中的责任为重点，组织全体在职党员进行一次意识形态工作专题培训，切实增强抓好残联系统意识形态工作的紧迫感。

（8）关于“制度建设不健全”的问题。

整改情况：加强意识形态工作力量配备，对照意识形态五个专项文件要求，全面抓好意识形态工作责任制的落实。进一步制定完善了《邵阳市残联定期分析研判意识形态领域情况制度》《市残联意识形态工作报告制度》等意识形态方面相关制度，明确意识形态工作的责任清单、任务清单。

（9）关于“人员不到位，落实意识形态责任制工作缺失现象较重”的问题。

整改情况：认真履行意识形态工作责任制，落实“四个纳入”制度，切实把意识形态工作纳入重要议事日程，将意识形态作为党组2019年民主生活会的重要内容和党组成员年度述职的重要内容，并将作为其评价使用的重要方面；将意识形态工作纳入年度党建工作述职评议和党支部书记“双述双评”的重要内容；完善舆情应急预案和突发事件信息发布处置流程，加强制度建设，配齐配强人员，加大宣传力度，提高舆情应对和突发事件应对能力；牢牢掌握意识形态工作的领导权。建立市残联意识形态领域情况分析研判小组，实施意识形态领域分析研判，查找残疾人工作风险点和薄弱环节，对重大事件可能引发的舆情在第一时间分析研判。4月18日，印发了《2019年邵阳市残联党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》（邵残党〔2019〕4号）。

（二）党的政治建设方面有缺失的问题。

1.党组织领导作用发挥弱化的问题。

（10）关于“党组中心组理论学习不规范”的问题。

整改情况：严格对标市委宣传部《2019年度全市县处级党委理论中心组专题学习重点内容安排》,现已组织7次党组理论中心组学习，学习环节严格按照“个人自学、集中导学、中心发言、交流讨论、学习小结、学习通报”六个环节执行。在学习的基础上加强调查研究,党组中心组成员做到有1篇以上高质量的理论文章和调研报告。

（11）关于“民主生活会开展没有正常化、规范化”的问题。

整改情况：强化党性原则，规范了民主生活会程序，提高了民主生活会质量，增强党内政治生活的严肃性，真正起到党内监督、解决重大问题的作用。市残联党组严格按照市委督导组的要求于2019年2月20日召开了2018年民主生活会。会前组织进行深入学习，广泛征求了意见，制定了方案，党组成员认真撰写了发言提纲；会上开展了严肃的批评与自我批评，形成了问题清单和整改措施；会后向市委组织部进行了报告。

（12）关于“党组会议不严肃”的问题。

整改情况：对于之前在党组扩大会议上非党组成员就自己分管工作中的重大问题不自觉进行表决的问题，党组正在严格按照《中国共产党章程》研究拟重新制定《党组会议规则》。

（13）关于“党组领导作用发挥偏位”的问题。

整改情况：进一步修订完善邵阳市残联党组会议工作规则和班子议事制度，做到党组议事与行政议事界线分明。强化党的领导，加大对残疾人项目部署安排和监管验收，规范项目实施程序合法化，维护好残疾人利益不受损害。

2.执行民主集中制不到位的问题。

（14）关于“‘三重一大’民主决策制度和‘三不一末’制度执行不到位”的问题。

整改情况：进一步规范决策行为，坚持民主集中制原则、“三不一末”“三重一大”党组书记末位表态原则、少数服从多数的原则，完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。党组会的议题在会前两天汇总交每一位党组成员，做到会前酝酿充分。对重大问题事项有不同意见或意见分歧较大时，暂缓做出决定，待进一步调查研究和交换意见后再行决定。

（15）关于“政治生态还不优”的问题。

整改情况：一是全面落实从严治党、积极学习从严治党相关理论，提升自身思想觉悟，注重自身良好行为规范；二是完善规范制度建设；三是认真落实抓基层党建工作责任，强化责任担当意识，深化落实“两个责任”；四是党组成员对职责范围内党风廉政建设负主要领导责任；五是落实廉政谈话制度，坚持“三必谈”廉政谈话制度，即坚持“新任提任必谈、存在问题必谈、重要节点必谈”。

（三）党的组织建设方面薄弱的问题。

1.选人用人制度不完善的问题。

（16）关于“违反政策规定聘用合同工、临时工”的问题。

整改情况：对于在过渡时期聘用的临时工已于5月底前全部辞退。

（17）关于“轮岗交流不及时”的问题。

整改情况：加强干部队伍建设，加大人事制度改革力度。由于新的党组书记刚刚来报到，下一步将按巡察要求，通过轮岗交流进一步激发干部队伍干事创业活力。

2.执行干部人事档案管理制度不严的问题。

（18）关于“干部人事档案管理不规范”的问题。

整改情况：加强干部档案管理，制定档案清查工作方案，组织人员按照干部档案审核、归类要点，对机关干部和所各二级机构负责人人事档案进行了全面清查，对干部的档案逐一清理归档，补齐完善相关材料，确保干部档案材料齐全、真实可靠、填写规范。所属二级机构也同步完成本单位干部职工人事档案的清理整改工作。

3.党组履行党建责任不强的问题。

（19）关于“对党建工作督促检查不到位”的问题。

整改情况：进一步抓好党建工作规范化、制度化建设，杜绝应付检查编补资料的现象。制定了《邵阳市残联2019年度基层党建常态化督导工作方案》，建立党组班子成员党建联系点制度，加强对联系点的党建工作指导监督；4月上旬，对党支部党建工作进行了全面督查，按照“一岗双责”要求，加大责任追究力度，督促机关党支部书记认真履行党建第一责任人责任，确保党建工作与业务工作同部署同督办同检查同考核，切实把党建各项工作任务落到实处。全年党组研究党建工作实现常态化。

（20）关于“机关党支部内评优工作随意性大”的问题。

整改情况：严肃党内评优工作纪律。规范推荐评选工作，严格按照评选标准，采取自下而上、民主推荐、公示公开的办法确定拟表彰名单，做到基层群众认可；会党组在征求纪检监察组意见的基础上，集体研究确定表彰名单，做到组织严格把关。

4.党员发展和党费收缴、管理抓得不实的问题。

（21）关于“发展党员程序不规范”的问题。

整改情况：严格按照《党章》、《中国共产党发展党员工作细则（试行）》和中共邵阳市委组织部《关于在发展党员工作中试行“八项制度”的通知》要求进行发展党员工作，支部发挥监督指导作用，全程参与党员发展工作；组织各党小组学习发展党员工作细则和流程，发展党员按程序步骤填写《邵阳市发展党员培养教育考察全程纪实档案》；入党材料及时归档，记录规范严谨。

（22）关于“党费收缴和管理不规范”的问题。

整改情况：严格按党章规定和《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，规范党费收缴和管理工作。

5.党支部“五化”建设不到位的问题。

（23）关于“支部设置标准化方面”存在的问题。

（24）关于“组织生活正常化方面”存在的问题。

（25）关于“管理服务精细化方面”存在的问题。

（26）关于“工作制度体系化方面”存在的问题。

（27）关于“阵地建设规范化方面”存在的问题。

整改情况：进一步贯彻全面从严治党要求，认真落实机关党建工作责任制，按照中共邵阳市委组织部《转发<关于推进党支部“五化”建设的意见>的通知》要求，进一步推进党支部“五化”建设，坚持从严从实抓基础、抓规范、抓长效,推动党建工作科学化水平全面提升。党支部严格按照会党组要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，制定本单位主题党日、“三会一课”纪实管理和党员积分管理制度；按照规定要求，每季度至少召开一次党员大会，每月至少召开一次支委会、一次党小组会，每半年至少安排一次党课，党支部制定年度主题党日活动计划，每月组织开展一次主题党日活动，规范“三会一课”内容，切实发挥应有作用，避免流于形式；统一规范党建基础档案材料，安排专人记录、管理“三会一课”、主题党日、党员积分管理、组织生活会等档案、台账资料，党支部安排固定人员管理党建档案资料，随时补充完善，定期进行检查。

（四）党的作风建设方面不力的问题。

关于执行中央八项规定精神不严的问题。

（28）关于“违规长期租车”的问题。

整改情况：违规长期租用的车辆已于2018年12月停止使用，并于2019年3月31日正式办理退还手续。现我单位仅有1台残疾人流动服务车，严格按照特种专业技术用车管理规定使用。

（29）关于“滥发奖金和津补贴”的问题。

整改情况：根据巡察组的要求，立行立改已清退5.77万元，余4900元将加大工作力度迅速整改到位。

（30）关于“违规接待、报销烟酒发票”的问题。

整改情况：自2015年至2017年，市残疾人就业服务中心发生违规接待开支7373元、违规使用香烟1320元，共计8693元，已于2018年5月24日将应退款项全部退至该单位出纳处，并开具了收据。2018年5月后，单位未出现超标接待、使用烟酒等违规情况。

（31）关于“‘四风’问题禁而不止”的问题。

整改情况：采取多种措施坚决刹住“四风”问题的蔓延之势，并建立长效机制。4月19日印发了《关于集中整治扶贫领域形式主义官僚主义的通知》（邵残〔2019〕6号）。会党组认真履行主体责任，每季度研究1次党风廉政建设工作；以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，进一步加强对党员、干部的思想教育和日常管理，增强广大党员干部执行党的政治纪律和政治规矩的思想自觉、政治自觉和行动自觉。把作风建设纳入重要工作日程，及时安排部署、认真检查落实；严格执行《会机关考勤管理制度》，每月通报1次考勤情况；机关党支部每月对会机关和所属二级机构考勤情况进行2次督查，每月通报1次督查情况；加强对党员干部的日常管理监督，利用节假日等时间节点对党员干部违规违纪行为进行明察暗访，发现一起，查处一起，及时按照有关规定报送纪检监察组处理。4月下旬，市纪委监委驻市民政局纪检监察组对干部职工到岗考勤情况进行检查，对存在的问题进行了严肃处理，通报批评5人，诫勉谈话2人，约谈1人。全面落实从严治党的要求，坚决将“纠四风”贯彻到各项工作中去，结合“纠四风，治陋习”、“四治四提”等专项整治工作，切实加强领导班子和干部队伍思想作风建设，加强教育监管，强化执纪问责;定期组织全体干部职工集中学习上级通报的违规违纪典型案例，真正从思想上提高认识，加以警觉，增强作风意识。

三、继续深化整改,全面改进提高

我们将继续认真贯彻落实市委巡察办部署，按照政治巡

察的要求，研究解决存在的问题，一件一件抓好落实，把抓好巡察问题整改作为一次党性锻炼，以整改成效检验党性意识、宗旨意识、规矩意识，切实把市委第五巡察组的整改要求转化为改进工作的强大动力，转化为解决问题的有效对策，转化为推动残疾人事业发展的实际行动。

（一）强化政治意识，切实把巡察整改作为最大的政治 任务。巡察是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。通过市委第五巡察组两个月的巡察，市残联全体干部职工特别是领导干部的看齐意识、规矩意识、担当意识、责任意识进一步强化，工作作风、精神面貌进一步改变，干事创业、推动发展的主动性进一步增强，服务群众、改善民生的思想自觉和行动自觉进一步提升。

（二）全面加强标本兼治，推动从严治党向纵深发展。严肃党内政治生活，严肃政治纪律、政治规矩，把政治建设摆在首位，努力提升党建质量，保持纪律教育经常性，把党章党规党纪作为党组理论学习中心组必修课，增强教育实效性。发挥先进典型的示范性，加强对党员干部的教育管理，党组成员示范引领，处级领导以上率下，科级干部先行先做，层层传导责任压力。把严明政治纪律体现在日常管理监督中，认真履行“两个责任”，把全面从严治党落到实处。

（三）全面巩固整改成果，有效推动残疾人事业发展。整改落实关键是解决问题，提高工作效率。我们将以此次巡察情况反馈会为动力，深刻剖析原因，自觉把整改落实同当前残疾人精准扶贫、残疾儿童康复、残疾人办证、残疾人无障碍改造等各项工作紧密结合起来，用好巡察反馈成果，放大巡察整改效应，进一步振奋精神，理清发展思路，创新发展举措，真正把巡察工作成效体现到加快脱贫攻坚、全面建成小康社会实践中来。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0739-5461042；邮政地址为邵阳市大祥区敏州西路口市残疾人联合会办公室；电子邮箱51484598@qq.com。

 

                      

   中共邵阳市残联党组

                          2019年8月21日